2月21日，時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)印發(fā)，文件明確了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”。該份文件熱點(diǎn)在于，明確我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，施行“開放式小區(qū)”。
《意見》發(fā)布后，引起了民眾廣泛的關(guān)注與討論，也產(chǎn)生了多種解讀。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2月24日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部特別表示，要正確理解逐步打開封閉式小區(qū)和單位大院，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能簡(jiǎn)單的理解為“拆圍墻”。
《意見》對(duì)這次工作提出了方向性、指導(dǎo)性的要求，具體實(shí)施還要指定細(xì)則，特別是各省，各城市還要根據(jù)實(shí)際情況，指定具體辦法。在指定辦法過(guò)程中，肯定要聽取市民意見。總之，要實(shí)施逐步打開封閉小區(qū)和單位大院的城市，都會(huì)考慮到各種實(shí)際情況，考慮到各種利益關(guān)系，依法依規(guī)處理好各種利益關(guān)系和居民的訴求，切實(shí)保障居民的合法權(quán)益。
浙江省建設(shè)廳總規(guī)劃師顧浩
浙江省建設(shè)廳總規(guī)劃師顧浩在接受第一時(shí)間專訪時(shí)對(duì)“開放式小區(qū)”透漏了自己的看法。
顧浩表示：“此次提出的“開放原則”或主要針對(duì)規(guī)模較大的小區(qū)。占地面積較小、居住人數(shù)較少的小區(qū)，可能不在“逐步打開”的范圍。另外，這次提出“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，從專業(yè)角度來(lái)說(shuō)，是指用地規(guī)模較大的小區(qū)，比如大于9萬(wàn)平方米的小區(qū)，就要逐步打開通道，把內(nèi)部道路用于城市交通，把小區(qū)綠化，公園讓社區(qū)共享。”
上海世博會(huì)總規(guī)劃師吳志強(qiáng)教授
上海世博會(huì)總規(guī)劃師吳志強(qiáng)教授也表示，文件中提及的“封閉住宅小區(qū)”并非指所有的城市社區(qū)，而是指綿延數(shù)千米甚至面積超過(guò)幾平方公里的“超級(jí)單位大院”和“超大小區(qū)”或者“超大樓盤”。
對(duì)于現(xiàn)存的90%的“小”小區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的小區(qū)圍墻都不用進(jìn)行拆除，而對(duì)超大型的社區(qū)來(lái)說(shuō)，也可以通過(guò)對(duì)大型社區(qū)進(jìn)行分割，在分割后的組團(tuán)內(nèi)進(jìn)行圍墻和安防設(shè)施的建設(shè)，能滿足政策要求，對(duì)社區(qū)居民的安全和私密性不會(huì)有絲毫的影響。
早在2003年上海安全防范技術(shù)文件匯編就對(duì)住宅小區(qū)安全防范提出了系統(tǒng)要求：細(xì)則4.1.1中說(shuō)到住宅小區(qū)應(yīng)設(shè)置周界報(bào)警系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇對(duì)講系統(tǒng)、住戶防盜報(bào)警系統(tǒng)(緊急報(bào)警或求助裝置)、電子巡更系統(tǒng)，以及安全防范系統(tǒng)中心控制室。4.2.1.1中說(shuō)到住宅小區(qū)、柵欄、河道等封閉屏障處應(yīng)安裝周界報(bào)警系統(tǒng)。
GBT21741-2008住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)通用技術(shù)要求也在細(xì)則5.1.2中要求：小區(qū)系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)符合人防、物防、技防相結(jié)合的原則，人防的重點(diǎn)是加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)保安隊(duì)伍的建設(shè)和管理;物防的重點(diǎn)是加強(qiáng)周界圍墻或柵欄、樓梯口與分戶防盜門等實(shí)體的防護(hù);在5.3.1中又進(jìn)一步要求住宅小區(qū)的周界應(yīng)設(shè)置圍墻、柵欄等屏障進(jìn)行封閉式防護(hù)。圍墻、柵欄的高度不低于1.8米，柵欄的豎桿間距不應(yīng)大于15cm。屏障應(yīng)不易翻越。
由此可見，小區(qū)圍墻與圍欄對(duì)于小區(qū)安防而言是非常重要的。按照上述分析，此次小區(qū)改革應(yīng)該主要側(cè)重于大型小區(qū)。
封閉式大型小區(qū)
仔細(xì)研究大型社區(qū)周界防范的典型解決方案，可以了解到傳統(tǒng)的大型小區(qū)外圍設(shè)有圍墻和圍欄作為第一道防線，很好的保障了小區(qū)的安全，但這種小區(qū)太大，占用很大的土地資源，對(duì)交通線路可能會(huì)造成影響，另外，與外界的流通業(yè)務(wù)也被阻隔了，資源沒有合理的利用起來(lái)。
大型小區(qū)改造
針對(duì)大型封閉式小區(qū)的問題，參考上述專家意見，可提出大型社區(qū)改造方案：將圍墻拆掉，組成更多小的社區(qū)，既可以為城市提供更多的公共空間、完善城市的交通網(wǎng)絡(luò)、解決城市用地資源匱乏，同時(shí)又可保障居民安全。
最重要的是，大型小區(qū)被改造后，社區(qū)的安全防范措施不僅沒有絲毫的減弱，小型社區(qū)，集中管理的周界解決方案反而在更大程度上加強(qiáng)了社區(qū)的安全保障。下圖廣拓是針對(duì)改造小區(qū)設(shè)計(jì)的集中式管理的周界解決方案。
當(dāng)大的小區(qū)被分開后，根據(jù)不同社區(qū)的性質(zhì)可采用不同的安防措施。
居住類社區(qū)，可采用脈沖電子圍欄，脈沖電子圍欄線本身帶有高壓的脈沖電，可起到威懾，阻擋和報(bào)警三重作用，可很好的防止外來(lái)人員入侵;
活動(dòng)中心、幼兒園，活動(dòng)中心人比較多，也會(huì)有很多家長(zhǎng)帶小孩，而幼兒園小孩子比較多，兩者都比較適合采用張力電子圍欄作為周界防范，張力線不帶電，不會(huì)傷到或驚嚇到誤碰的小孩子，但外來(lái)人員一旦觸碰，將引發(fā)張力線受力的變化，引發(fā)報(bào)警;
小區(qū)改造后，更能靈活的設(shè)計(jì)更符合各個(gè)子社區(qū)安防和環(huán)境需求的解決方案。開放改造后大型小區(qū)，安防措施不但絲毫沒有弱化，而且多個(gè)子社區(qū)不同類型的周界安防模塊可以做聯(lián)網(wǎng)集中管理，通過(guò)中心管理平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)配，形成完整的周界防范系統(tǒng)，可對(duì)社區(qū)的居民和公共財(cái)產(chǎn)安全提供更全面的安全保障。
全開放式大型小區(qū)
全開放式小區(qū)是將圍墻全部拆除，小區(qū)不再有圍欄和圍墻。這將出現(xiàn)一系列問題：商業(yè)圈住宅區(qū)不分，人流量、車流量加大，噪音污染嚴(yán)重，人員復(fù)雜，偷盜違法犯罪問題加重，停車難問題更加凸顯，小區(qū)物業(yè)公司生存難……
這對(duì)安防提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，安防應(yīng)如何應(yīng)對(duì)呢?
1.小區(qū)停車場(chǎng)的管理需求增加，小區(qū)需要增設(shè)停車平臺(tái)以應(yīng)對(duì)更多社會(huì)車輛的停車需求，若干個(gè)小區(qū)停車場(chǎng)整合后的”云停車場(chǎng)”將帶動(dòng)街區(qū)乃至市區(qū)停車云平臺(tái)建設(shè)。
2.小區(qū)的監(jiān)控建設(shè)將會(huì)融入到平安城市建設(shè)中，小區(qū)監(jiān)控平臺(tái)與上層社區(qū)公安平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)需求增加。小區(qū)人員出入變得更為復(fù)雜，原有的訪客系統(tǒng)將不再使用，基于人臉識(shí)別、云存儲(chǔ)的大數(shù)據(jù)技術(shù)將走進(jìn)小區(qū)。
3.小區(qū)物理周界的消失，那么相聯(lián)的，首先隨之消失的是出入口形成的第一道屏障，圍墻及圍欄的防護(hù)也會(huì)隨之消失。令小區(qū)安全防護(hù)措施大打折扣。小區(qū)物理周界的消失，將使人們對(duì)個(gè)人住宅的安全需求提升，智能家居，家用防盜報(bào)警系統(tǒng)將會(huì)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。多數(shù)廠商均以此為契機(jī)推動(dòng)民用市場(chǎng)家庭安防觀念的轉(zhuǎn)變和普及。
總之，開放式小區(qū)利弊共存，其落地肯定需要有具體的實(shí)施細(xì)則及結(jié)合各地區(qū)狀況做出合理安全有效的防范要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)翻越小區(qū)圍墻作案的入室盜竊案占小區(qū)入室盜竊案總數(shù)的一半以上。安裝了周界報(bào)警系統(tǒng)后，翻墻盜竊率大大減少。周界報(bào)警系統(tǒng)作為小區(qū)安防的第一道防線，意義重大。
“開放式小區(qū)”如果只是大的小區(qū)化小，周界還是存在的，交通擁擠等道路問題也可緩解;若小區(qū)完全開放，不再有圍墻，這種情況是以前從來(lái)沒有過(guò)的，居民的安全是目前亟需解決的主要問題，這對(duì)安防提出了迫切的要求。
開放式小區(qū)會(huì)以一種怎樣的形式落地還需等待更多的細(xì)則條款出臺(tái)，但不管開放式以何種模式落地，對(duì)于小區(qū)的整體安全防范來(lái)說(shuō)都是極大的挑戰(zhàn)。
